আইনি ও প্রক্রিয়াগত জটিলতায় স্থবির এনবিআর বিভাজন

জাতীয় রাজস্ব বোর্ডকে দুই ভাগে বিভক্ত করার বহুল আলোচিত উদ্যোগটি অন্তর্বর্তী সরকারের মেয়াদকালে সম্পন্ন হওয়ার সম্ভাবনা কম। কারণ এই বড় সংস্কার প্রক্রিয়া এখন আইনি ও প্রক্রিয়াগত জটিলতায় আটকে গেছে বলে মনে করছেন সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তা ও বিশেষজ্ঞরা।

সর্বশেষ পরিস্থিতি বিবেচনায় নিয়ে তারা হতাশা প্রকাশ করেছেন। অর্থনীতিবিদ ও সুশাসন বিশেষজ্ঞরা বলছেন, ৫৩ বছর পর এনবিআরকে দুইটি আলাদা বিভাগে রূপান্তরের জন্য ব্যবসা বিধি, অর্গানোগ্রাম ও কার্যপরিধি নির্ধারণে আইনি স্পষ্টতা ও সতর্ক পদক্ষেপ অত্যন্ত জরুরি।

এই বিচ্ছিন্নকরণ প্রক্রিয়ার নেতিবাচক প্রভাব ইতোমধ্যে রাজস্ব প্রশাসন ও রাজস্ব আহরণে পড়েছে। চারজন জ্যেষ্ঠ কর, কাস্টমস ও ভ্যাট কর্মকর্তা বাধ্যতামূলক অবসরে গেছেন এবং বিভাজন অধ্যাদেশের বিরুদ্ধে আন্দোলনের জেরে ৩৫ জনের বেশি কর্মকর্তা সাময়িক বরখাস্ত হয়েছেন।

ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল বাংলাদেশ-এর নির্বাহী পরিচালক ড. ইফতেখারুজ্জামান বলেন, এনবিআর বিভাজন ঘিরে রাজস্ব প্রশাসন এক নজিরবিহীন পরিস্থিতির মুখে পড়েছে, যা বিশ্বব্যাপী রাজস্ব ব্যবস্থায় বিরল। তার মতে, যথাযথ প্রক্রিয়া অনুসরণ ও অভ্যন্তরীণ অংশীজনদের যুক্ত না করেই সরকার তড়িঘড়ি করে উদ্যোগ নিয়েছে, ফলে করপোরেট প্রতিষ্ঠান ও করদাতাদের আস্থা নষ্ট হয়েছে। তিনি রাজস্ব নীতি ও রাজস্ব প্রশাসন আলাদা করার পক্ষে থাকলেও বলেন, নীতি প্রণয়নকারী শাখাটি অবশ্যই আমলাতান্ত্রিক নিয়ন্ত্রণমুক্ত একটি স্বাধীন সংস্থা হওয়া উচিত। তার ধারণা, বর্তমান সরকার বিষয়টি পরবর্তী নির্বাচিত সরকারের ওপর ছেড়ে দিতে বাধ্য হবে।

অন্যদিকে, কর ও কাস্টমস এবং প্রশাসন ক্যাডারের কর্মকর্তারা বলছেন, প্রক্রিয়াটি ত্রুটিপূর্ণ এবং সংবিধানের একাধিক বিধানের সঙ্গে সাংঘর্ষিক। জাতীয় বাস্তবায়ন কমিটি ফর অ্যাডমিনিস্ট্রেটিভ রিফর্মস (নিকার) ব্যবসা বিধি ও দায়িত্ব বণ্টন নীতিমালার নীতিগত অনুমোদন দিলেও সচিব কমিটির চূড়ান্ত যাচাই স্থগিত রয়েছে। বৈঠক বাতিল হওয়ায় সংশ্লিষ্টরা মনে করছেন, সামনে এই প্রক্রিয়া এগোনোর সম্ভাবনা ক্ষীণ।

আইন বিশেষজ্ঞদের মতে, রাজস্ব নীতি ও প্রশাসন অধ্যাদেশ ২০২৫ ব্যবসা বিধি ১৯৯৬-এর মৌলিক কাঠামোর সঙ্গে সাংঘর্ষিক। সংবিধানের ৫৫(৬) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, কেবল নির্বাহী বিভাগই মন্ত্রণালয় বা বিভাগ গঠন করতে পারে—অধ্যাদেশের মাধ্যমে তা করা যায় না। এছাড়া, বর্তমান মডেলে এনবিআর বিভাজনের জন্য ক্যাডার কম্পোজিশন রুলস ১৯৮০-সহ আরও কয়েকটি বিধি সংশোধন প্রয়োজন।

কর্মকর্তারা বলছেন, ২০২৬ সালের ১২ ফেব্রুয়ারি নির্ধারিত জাতীয় নির্বাচনের আগে সব প্রক্রিয়া সম্পন্ন হওয়া অসম্ভব। তাড়াহুড়ো করে অধ্যাদেশ কার্যকর করলে রাজস্ব আহরণ আরও দুর্বল হতে পারে বলেও সতর্কতা এসেছে। আন্দোলন ও দপ্তর বন্ধের কারণে কর-জিডিপি অনুপাত ইতোমধ্যে ৭ দশমিক ৪ শতাংশ থেকে নেমে ৬ দশমিক ৬ শতাংশে দাঁড়িয়েছে।

সাবেক এনবিআর চেয়ারম্যান ড. আবদুল মাজিদ মনে করেন, বিদ্যমান মডেলটি মোটামুটি কার্যকর এবং সামান্য সংশোধনের মাধ্যমে অনুমোদনযোগ্য। তবে পলিসি এক্সচেঞ্জ বাংলাদেশের চেয়ারম্যান ড. মাসরুর রিয়াজের মতে, বিষয়টি একটি নির্বাচিত সরকারের হাতেই থাকা শ্রেয়। তিনি বলেন, কেবল আইন নয়—নিয়ম, প্রক্রিয়া, প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতা ও দক্ষ জনবল গড়ে তোলাই এই বিভাজনের সাফল্যের মূল চাবিকাঠি।